2019年国考招录人数减半! 公务员还是职业避风港吗？

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2019年国家公务员考试招录1.45万人，相比上年的2.85万人，降幅接近一半。这一锐减的结果，是受机构改革机构数量和编制数额调整的影响，结束了近三年来国考招录人数连续上升的势头。尽管招录人数减半，导致今后公考职位竞争比可能有所上升，但在经济下行、一职难求的宏观环境下，公务员以其无可置疑的待遇稳定性，仍然是社会首选的职业避风港，其吸引力为其他职业望尘莫及。

　   公务员招录人数减少与机构改革的联动关系

　　今年“两会”以后，国家开始推进党政机关及群团组织机构改革，显而易见，公务员招录人数的减少，与机构改革涉及的机构、职位、人员编制调整有直接的联动关系，每一次机构改革都把精简人员作为目标之一，招考人数的减少是改革的必然结果。从媒体公开报道的中央及地方各级机关机构改革方案部署来看，对公务员招考有影响的措施主要有两方面：

　　一是机构分合重组变动大。历次机构改革，中央和地方机关的机构设置均呈对应关系，各级机关都经历了“分久必合，合久必分”的反复过程。这次改革的深度比较大，分合重组的幅度更超过实行公务员制度以来的任何一次改革，许多机关以新的名义、新的职能出现，如税务机关统一称为国家税务局，工商、质监等部门称为市场监督管理局，文化局、旅游局从分家变为一家，广电局从与新闻出版和电影主管部门合并又拆分开来，新设自然资源部、退役军人事务部等，这些新设与合并重组后的机构在新的招考职位上出现，给考生辨识造成了一定难度。因为要联系每个单位的历史情况去找到自己想要报考的单位，是有些困难的，面对新的名称要具备相关的背景知识，才能将一个个新名称与心目中所知的机关对上号。这需要报考者了解改革背景，熟悉机构职能，联系自身实际，精准地选择报考的目标机关。

　　二是职位增减撤改变化多。本轮机构改革在常规的“定机构、定职能、定编制”之中，对于职位设置也进行了深度调整。很多职位受到不同程度的影响，从职位名称、工作职能和内容、编制人数等方面发生了变化，有的职位被裁撤，从此消失；有的职位新设，有的职位职责、工作内容不变但名称有变化，有的名称虽变但职能、工作内容不变；有的职位所配置的人数增加，有的则减少。这些多样的变化反映到职位表上，使职位呈现出名目各异、内涵各异的复杂性，甚至可以说有传统职位和非传统职位、新职位和老职位之分，也让考生选择起来有些目不暇接。

　　正视招录减少的影响，要看到公考形势总体稳定

　　就像时隔几年总会出现一次经济危机一样，机构改革无疑是公务员职业面临的一个风险因素，改革难免会带来个人利益的调整。但是对于招录人数减少带来的影响，无须过于夸大，应当全面、正面地看待减招的不利和有利影响。首先，关于公务员招录人数会不会持续递减的问题。由于机构职能、面对的工作形势及完成任务所需要的人数是一个动态变化的过程，每年需要补充的公务员数量也不会凝固不变，不会始终停留在一个低位上。无论从发达国家政府雇员的庞大规模，还是我国历次机构改革的经验来看，公务员数量都不会只减不增。因此，全国公务员招考数量不会一直递减下去，而是弹性变化、有增有减，每年的数量都会有小幅修正。

　　其次，关于公务员考试竞争比会不会提升的问题。一般来说，公务员招录人数如果减少，报考人数如果也相应减少的话，考试的竞争比就会下降；如果报考人数保持不变甚至增加，则竞争比会提升，更多的人竞逐更少的职位，当然会抬高考试的竞争度。但是，竞争比和招录人数并不是必然的互动关系，不会此降则彼降，也不会此降而彼升，而是与社会总体就业形势、考生职业认同和报考心态等因素综合相关的。由于整体经济及就业形势偏紧，加之下面将要谈到的公务员职业吸引力因素等，参考人数实际上既不会明显下降，也不会显著增加，而是会保持在近几年稳定下来的100万人左右规模，竞争比按近年的趋势将稳定在40:1的规模。

　　再次，关于公务员考试难度会不会更高的问题。一考生最关心考试出题难度是不是会更高，或者反过来，由于招的人数少了，为了吸引足够的人员报考，会不会降低试题的难度。试题难题与招考人数也不是一个正负相关的关系，两者并没有必然的联系，而是与国家选拔公务员的能力素质要求、考试机关组织试题编制的工作要求特别是创新性、求异性、差异化要求相关。国家对公务员人才的要求当然是日益提高，考试组织机关也有比较强的创新驱动要求，但由于前几年国考试题已经达到了较高的难度，甚至可以说公务员考试试题的难度已经到了历史高点，再往上提高的动机和必要性不大，可以排除这种可能，国考试题难度很可能将与前3年的试题持平。

　　重新审视公务员职业避风港的价值

　　尽管社会上对公务员考试存在种种悲观的看法，有的认为考的少、报的也少了，有的认为考上难、工资低，这份职业没有那么强的吸引力了；但是，对于一份职业是否具备竞争力、竞争力到底有多强，不能看人们的议论，而是要看求职人数，看职业本身价值的纵向比较与横向比较。一方面，由于十八大机关以来持续的整风整顿，管理更严了，福利有所缩水，有些人在机关内日子的确不好过了，但这只是一部分混日子的人，大部分人还是觉得机关的薪酬福利更加规范和制度化了；另一方面，同社会各种用人单位相比，机关单位对于非专业的普通人才的吸引力仍然远大于社会单位，这是因为公务员职业的内在含金量无与伦比，其权力因素、荣耀因素、福利因素等，构成了一种综合的职业魅力，公务员的职业光环仍然无比耀眼。其中，公务员的职业稳定性是最为重要的，每个公务员只要不犯重大过错，轻易不会下岗，即使下岗类似这次机构改革中提前退休的人员也会有稳妥的安排，由国家保障经济补偿和就业出路；同时，在职公务员的职业上升通道非常明确，大部分有功没过都能升到副科级以上，这种稳定的预期是别的职业不能比的；公务员薪酬福利尽管水准不高，但种类多样，如解决大城市户口，扣税额少、养老金补偿比高，医保报销通道顺畅，所构成的是一种综合性的福利，不显山、不露水，却能够保障一个人一生基本生活无忧。

　　经济严冬来临，人人都知道要持币观望，留住也许不是最好但却是最实在的东西在手，以等待更好的时机或景气到来。公务员职业就是一个求职困难时期的避风港，这里条件也许不很优越，但很安全，无论经济怎样波动、税负如何加重而收入如何减少，公务员受到的波及也最小，经济利益在经济危机中几乎不会受损，而且做久了就有一定的职业舒适感。正因如此，它才成为社会主流的职业选择，即使昔日的商业精英、金融干才，也正在努力寻求加入公务员行列，何况专业技能不是很突出的普通求职者。

　　沉舟侧畔千帆过，利空出尽是利好。国考公告宣告了机构改革已经落实到公务员招考上，人数减少了，这是直接的影响；稍后可以看看竞争比、难度是高了还是低了，只要一切明晰化，就意味着政策变化的利空出尽，接下来又是一个稳定的考试周期，考生可以拨开浓云，认清方向，专注备考，在考试中去寻求职业和人生的收获。

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