2013年8月申论范文赏析二之：提升政府软实力的路径选择

2013年8月申论范文赏析：“创新社会管理”申论范文二之提升政府软实力的路径选择

政府不仅要提升硬实力，还要提升软实力，提升软实力就要提高政治权力的制度化，提升财政的公共性水平，提升社会管理的社会资本，增加政策过程的开放和参与度。这些做法实际上就是治道变革的进程：

转变政府职能，实现有限政府。有限政府不仅要求政府不去做公民个人、社会和企业自己可以做的事情，还要求政府不去做自己做不好的事情。它要求宏观调控只用有限的财政和货币政策，而不是通过政治权力去大规模地干预个人、社会和经济活动。它要求国有企业按照市场规则运作，它要求政企分开，政府不承担企业的盈亏，不干预企业的任何市场决策。它要求政事分开，事业单位独立自主决定自己的事务。它要求政社分开，社会组织不能是准政府组织，是政府的准政府机构。它要求减少政府的行政审批事项，政府的审批和监管权力按照服务型政府的要求运作④，政府要梳理清楚行政审批和行政许可的关系，坚决清理非行政许可的审批项目，加强对行政审批设定的监督⑤。

只政府不再靠有级别的硬实力，而是依靠软实力，国有企业、社会组织，尤其是事业单位去行政化的问题才能彻底解决。从弱政府到强政府，是政府硬实力的增进过程。从无限政府到有限政府，是政府软实力增强的过程。

打造阳光型政府。在过去，政府的硬实力往往取决于其军事力量，军事力量的强大，往往取决于对信息的控制，即使是气象信息，也是重要的军事机密，需要严格保密。但是现在政府的硬实力已经越来越依赖软实力，而软实力往往需要政府能够努力减少敌人，努力增加朋友和合作者。所以，政府的信息已经越来越公开：政府有关公共服务的信息，成为了为大众服务的公共信息;政府有关经济的统计信息，不仅为政府服务，而且也通过公开化为市场服务;政府的财政也开始越来越公开;政府的决策过程也越来越公开;政府的法律、规章、文件，如果不公开，就不得对公民构成约束。虽然国家机密依然必须存在，但是越来越少，即使在传统上属于国家核心机密的军事信息，比如军队的番号和驻扎地，军费支出的规模和结构，国防建设的现状，战略和政策等，也在走向前台。阳光政府的核心就是公开一切可以公开的信息，而保密的信息则是例外，而且有保密的期限。只有一切都是阳光的政府，才可能是廉洁的政府，才可能是具有更高可信度的政府，自然也是有自信，也就是有软实力的政府。从封闭的政府走向阳光的政府，也是政府软实力增强的过程。

不依靠等级制。在过去，政府的力量在其强制力，强制力是按照等级配置的，下级严格服从上级，上级可以对下级进行指挥和命令，下级一切行动听指挥。等级制的政府有利于提高政府的硬实力，因为这样政府才可以团结一致，解决迫在眉睫的公共问题。不过，等级制的政府往往出现很多意想不到的问题。比如我们要依法行政，但是很多执法的人员级别都比较低，很多一线的警察根本就没有级别。他们如何让街上坐着高级别官员的车也遵守交通规则呢?我们的政府部门如何去监管这些比自己级别还要高的机构呢?他们的硬实力不够怎么办呢?有人认为，这可以提高监管机构的级别，提高监管机构的硬实力，就可以解决监管无法到位的问题。

但是，监管机构基本上都是执法机构，执法机构的核心是只要法律有权威，执法人员就有权威。如果执法机构依然坚持依靠级别去压人，依靠级别的硬实力，而不是依靠法律的软实力，不是依靠不管级别高低、院子大小都会依法办事的自觉心，执法的秩序就会是猫捉老鼠的秩序，猫来了秩序也来了，猫走了秩序也就乱了套了。所以，在执法领域，政府必须放弃简单依靠级别硬实力的做法，而是要依靠软实力建设，比如执法机构执法公平、公开和公正，让执法的伦理的力量来替代级别的力量，从而让即使是高级别的机构和人都不得不从内心来遵守法律，一旦触犯法律，也只好接受法律的处罚。从依靠级别硬实力到依靠伦理的软实力，政府也必须经过治道变革的过程。

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