2014国家公务员考试申论热点时评(89)

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热点时评：公众有权知道环评底细

将于今年10月竣工通航的神农架机场，因建设中削平5个山峰，引发舆论质疑。这个项目有没有环境影响报告书，是质疑的一个焦点。

一项投资10亿元的工程，怎么可能没有环评报告？人们当然希望它有。在哪里呢？当地政府过去没有公布，现在也不拿出来。一个建设项目的环评，被披上神秘面纱，不符合法律规定。

环境影响评价法说得很明白：“除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。”照此条文，一般情况下环境影响报告书必须公开，公众有权知道环评情况。

过去一些地方削山填沟建机场、修公路建铁路，没摊上环保的事，是因为人们对生态环境的价值知之甚少。现在不同了，好的生态环境成为稀缺资源，关注建设项目环境影响的人越来越多。就神农架机场而言，质疑之声不可能阻挡其建设步伐，但可以提醒建设方切实履行环评报告的承诺，把负面影响降到最低，努力做到旅游开发与环境保护的双赢。

有人说，环评报告专业性强，公开后公众未必看得懂。这是明显的搪塞。对环评报告感兴趣且愿意发表意见的，不是抽象的公众，而是具体的公众。公开与看懂是两码事，法律要求的是公开，没有要求所有的公众看懂。除了项目利益相关方，对环境问题有所研究的专家学者、民间环保人士，都是公众一员，谁能说他们看不懂？

手里攥着报告，不必担心公众不懂，先公开了再说。报告不可能每个人看懂，但没人能看懂的报告，肯定没把事情说清楚，不是一个好报告。这样的报告，如何为决策层提供参考，如何体现业主保护环境的诚意，如何指导建设中和建设后的环保行为？岂不是滥竽充数？

也有人说，生态环境是公共资源，重大工程为公众服务，两者都关乎公共利益，何必多此一虑？事情没那么简单。两者都姓“公”，不代表公共利益的最大化。据说当今中国建设项目的环评通过率高得令人惊叹，很多项目声称“一心为公”，干的却是让自身利益最大化的事，结果是环评做了，报告通过了，环境问题却日益严重。

环境影响评价本来是卡住违规建设的“硬杠杠”，在一些人眼中却成了“软柿子”，可以随意拿捏。从“未环评，先上马”，“责令停工，补办环评手续”，到环评造假，再到环保厅、局长陪领导到上级部门疏通环评，此中乱象不一而足。环评这么搞，怎么可能科学评估项目建设及其运营对于生态环境的影响，怎么可能认真考虑把影响控制到最低程度？

任何工程都会影响环境，有影响不等于不能建。建设项目要争取公众的理解，环评公开是基础。PX等项目未上马即夭折，神农架机场竣工之前受质疑，一个重要原因是建设方漠视公众的知情权。如今，公众对环境问题非常敏感，追问环评报告渐成常态，各级政府及项目方应该认识到这一点，早公开，早解释，是减少质疑、避免被动的不二法门。

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