2014国家公务员考试申论热点时评(92)

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热点时评：高温权利如何走出画饼困境

头顶烈日，汗流浃背，辛苦的工人能否拿到属于他们的高温津贴？7月8日，记者走上街头，采访了环卫工、建筑工等经常在户外作业的劳动者，发现不少企业未按标准发放津贴，有的仅发几瓶解暑药了事。(7月9日《江西日报》)

      去年颁布的《防暑降温措施管理办法》明确规定，劳动者从事高温作业的，依法享受岗位津贴。不过，由于刚性约束没有落实到位，工人头顶烈日冒着酷暑作业、企业不发放高温津贴等现象普遍存在。但在现实中，高温权利更像是看起来很美的画饼，可望不可即。

      与之形成截然反差的是，有媒体报道，南京、西安等地劳动保障部门多年来从未收到过一起高温费投诉，也从未对企业进行过处罚。在高温津贴难落实成为不争事实的背景下，“零投诉、零处罚”更折射出劳动者维权的孱弱和政府监管的空蹈。

      一面是劳资双方博弈地位失衡，劳动者担心较真高温费惹恼用人单位，主动放弃维权；另一面劳动部门坚持“不告不理”原则，只是公布投诉电话坐等举报，缺乏主动介入意识。高温费是劳动者的基本福利，劳动部门监管必须关口前移，变坐等投诉为主动服务，通过明察暗访了解情况，帮助维权。

      同时，高温权利一直落实不到位，企业心理不平衡是重要因素。在一些企业看来，凭啥政府只是出台一纸文件，规定劳动者的高温权利，企业就要为此承受发放高温费带来的成本增长，以及高温停工带来的效益损失？由于无法从内心唤起用人单位对于劳动者权利的认同，各企业自然缺乏维护权利的积极性和主动性。高温权利保护，不应仅仅是企业的义务，更应成为国家赋予劳动者的公民待遇。因此，政府也要为此承担一部分责任，比如对企业发放高温津贴给予一定比例的财政补贴、税收优惠等。

      此外，政府应带头落实高温费，起到引领示范作用。保洁、保绿、保安等公益性岗位，大都属于“4050”下岗失业人员，年老体弱，倘若政府对自己设置的岗位都不能率先垂范，何以要求广大私企关怀高温下的劳动者？近年来，环卫工领不到高温费屡见报端，山东济南、河南开封等地还接连发生热死环卫工事件，有关部门必须认真反思，落实高温津贴，完善人性化管理，为社会用人单位做好榜样。

      关于高温权利，眼下我们谈论更多的往往只是高温费。不过，津贴到位了，并不意味着劳动者的高温权利就落实了。实际上，高温费不过是企业对劳动者高温下工作的一种经济补偿，相比之下，更重要的是改善工作环境，保障身心健康。如果人都热死了，要高温费还有用吗？《劳动合同法》第六十二条规定，用人单位应当执行国家劳动标准，提供相应的劳动条件和劳动保护。当下，有必要完善相关法律法规，对劳动者高温作业出台具体的劳动条件和保护标准，督促用人单位遵照执行，为劳动者尽可能提供一个凉爽舒适的工作环境。

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