2014年国家公务员面试热点：农村留守人员问题

【材料】一、根据权威调查，中国农村“留守儿童”数量超过了5800万人。57.2%的留守儿童是父母一方外出，42.8%的留守儿童是父母同时外出。留守儿童中的79.7%由爷爷、奶奶或外公、外婆抚养，13%的孩子被托付给亲戚、朋友，7.3%为不确定或无人监护。留守儿童由于亲情缺失，心理健康方面存在阴影，很大一部分表现出内心封闭、情感冷漠、自卑懦弱、行为孤僻、性格内向，缺乏爱心和交流的主动性，还有的脾气暴躁、冲动易怒，常常将无端小事升级为打架斗殴。2014年1月20号，9岁的小林听说在外打工的母亲今年又不能回家过年，晚饭后在家上吊自杀。

二、随着改革开放和城市化进程的加快，中国人口的流动性不断提高。在农村劳动力向城市转移的过程中，由于外出劳动力的主体是男性，老人、妇女和孩子留在户籍地，于是农村出现了留守妇女群体。 她们忍受着与丈夫长年两地分居的孤寂，守着家中的一亩三分地，赡养老人，照顾孩子，一肩挑起全家的重担。

三、在岑溪市糯垌镇黄堂村甘美兰的家里，年近七旬的爷爷奶奶和他们7个调皮捣蛋的孙子孙女，这就成了一个典型的留守老人的家庭。像这样的家庭，黄堂村还有很多。总人口4600人的黄堂村，有1200名年轻人外出务工，造就了100多户像甘美兰夫妇一样的留守老人家庭。

【模拟题】有人给现在的农村起了个名字，叫386199部队。38指留守妇女，61指留守儿童，99指留守老人。对此，你怎么看?

【背景】随着改革开放进程的不断深入，中国城市化进程逐步加速，2012年城市化率突破了50%，摘掉了农业社会的帽子。与此同时，人口的流动性不断提高。绝大多数农村青壮年劳动力背井离乡，到大城市工作。由于流向城市的劳动大军主体是男性，留在农村的大部分是儿童、妇女和老人，由此带来儿童成长与教育、妇女生活与权益保护、老年人养老与社会保障等一系列的问题。

【答题思路分析】此题属社会热点事件，归类为现象类之消极类。基本解题思路是：点出本质或背景→分析不利影响→分析其原因→谈怎样解决→总结提升。点出本质或背景要简明扼要，分析其不利影响要简洁，分析其原因要具体，解决措施要切合实际，总结提升要有高度。重点是答好“分析原因”和“解决措施”两个环节。

【参考解析】随着我国城市化进程的不断加速，人口流动性不断提高，农村青壮年男性劳动力大量流向城市，留守在农村的大部分是儿童、妇女和老人，这部分人员分别称为留守儿童、留守妇女和留守老人。由于我国长期不合理的城乡二元社会结构造成的城乡发展的巨大差距，造成了留守儿童的成长与教育、留守妇女的生活与权益保护、留守老人的养老与社会保障等一系列社会问题。这一系列社会问题不处理好，将长期困扰我国的社会主义现代化建设，干扰实现中华民族复兴的中国梦的伟大历史进程。

农村留守成员之所以成了社会亟待解决的难题，其原因有以下几点：

第一、长期的城乡二元社会结构造成了城乡资源分配极不均衡。由于历史原因，我国形成了长期的二元分治的城乡结构，各种资源包括政治资源、经济资源、文化资源等纷纷向城市尤其是大城市倾斜，这种不均衡的资源分配方式造成了城市越来越发达，农村相对地越来越落后。农村留守成员长期生活在各种资源相对匮乏的农村，其权益得不到有效保护和实现。

第二、农村基本公共服务体系建设的落后不能保障农村社会成员的基本社会福利。由于城乡资源分配不均，广大农村地区基本公共服务体系不完善，有的甚至根本就没有。比如农村教育不发达，造成农村的孩子难以成才;农村社会保障落后，造成农村的老人养老困难;农村法律服务体系发展滞后，造成留守儿童、留守妇女、留守老人的权益受到侵害不能有效地维权。

第三、农村发展的落后状态使青壮年在农村找不到发展机会。广大农村长期处于落后状态，没有像样的工业，农业还是传统的耕作方式，致使广大农村青壮年在农村找不到发展机会，纷纷涌向城市寻找自己的梦想。

第四、农村社会公益组织落后、农村基层党组织建设的滞后，造成不能充分利用社会力量为农村弱势群体服务。党的基层组织和社会公益组织的缺位，使农村弱势群体得不到有效的社会关怀，农村弱势群体处于不利地位恶性循环的困境。

作为一种社会历史现象，农村留守成员是在深入改革开放的进程中出现的，解决农村留守成员的基本社会福利问题，需要依靠发展的手段来解决。要做到：

第一、促进城乡协调发展。按照科学发展观五个统筹的要求，统筹城乡的资源分配，缩小城乡差距。在现阶段，政府转移支付和扶贫援助要向农村地区倾斜，以加快农村发展，尽可能地缩小农村和城市的巨大差距。只有农村也繁荣了，农村留守人员的权益才能多了一份保障。

第二、加快完善农村基本公共服务体系。政府要有针对性地出台各项政策，比如教育、医疗、文化、社会保障等各方面的政策，尽快完善农村的基本公共服务体系。农村各项基本公共服务齐全了，农民才能安居乐业。

第三、加快促进农业现代化建设。加快农业产业化和生态农业的发展，提高农村的经济现代化程度，让农村青壮年劳动力能在本地就业，提高留守妇女的就业率;鼓励农民工回乡创业，造福家乡，繁荣农村经济。

第四、扶持农村社会公益组织的发展。农村社会公益组织能在解决农村公共事业问题上发挥独特作用。要鼓励有能力的农村社会公益组织创办托儿所、敬老院，让社会力量参与解决农村儿童的教养、老人的养老问题。

第五、加大农村基层党组织建设的力度。农村基层党组织应当在解决农村留守人员问题上发挥重要作用。加大对农村党员干部的教育和培训，发挥农村基层党员干部的模范带头作用，群策群力解决农村留守人员的问题。

三农问题是中国现代化建设的中心问题，解决这一问题任重道远。农村留守人员作为发展中出现的社会现象，要理性看待，坚持以发展的方式来解决。相信只要现代农业发展了，农村繁荣了，农村的基本公共服务体系齐全了，一定能在农村实现幼有所教,老有所养,病有所医。

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