国家公务员退出机制不畅 消除特权成改革关键

“连续两年考核不称职将被辞退”，2005年公务员法一经推出，一片哗然。

公务员法中，包括公务员录用、考核、惩戒、福利保险等一系列新制度，被以法律形式得以确立，这部从2006年1月1日起施行的法律，是建国50多年来中国第一部干部人事管理的综合性法律，里程碑意义不言而喻。

然而之后数年，公务员改革的步调开始放缓，“铁饭碗”变成“金饭碗”，考公务员热持续升温，一个职位近万人赴考。不可否认，相对于中小企业员工“蜗居”的生活现状以及随时面临的失业风险，公务员福利待遇相对较好，对于多数人而言，依然有着无法抗拒的吸引力。

如何建立“能进能出、能上能下”的公务员制度，当公务员考试进入第三个十年，赞扬与改革的呼声并存。

中西公务员制度最大区别之一：党管干部

国家公务员局数据显示，到2012年底，中国公务员总数已达到708.9万人。人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民日前表示，经过20年的实践与发展，中国已经初步建立了中国特色公务员考试录用制度。

所谓“中国特色”，官方的解释是，“一是坚持党管干部原则，二是坚持德才兼备、以德为先的用人标准，三是坚持考试与考察相结合的选拔方法，四是坚持与时俱进、改革创新，使考录政策规定不断适应形势发展需要。”

简而言之，中国的公务员制度是在1993年之前中国向苏联学习的干部制度基础上，借鉴了西方的公务员制度，从而形成的“结合体”。

毛寿龙表示，西方的公务员制度是中立于政治的，主要是预防新政党上台后，政府队伍不稳，腐败滋生，所以设立了公务员制度。公务员制度包括独立的录用考试、晋升机制、监督监察、业绩考核等等，而中国区别于西方公务员制度的最大不同之一，就是坚持党管干部原则。

国家行政学院教授竹立家介绍说，西方公务员制度大多实行“政务官”与“事务官”相分离的管理机制。所谓政务官，是指政治家，像美国总统、各州州长等都是政务官，其任职原则是通过选举而产生，随着选举失败而下台，实行任期制。其主要职能是重大公共政策的制定，其罢免主要是通过“问责制”实现的，如果任期年限结束，则自谋出路。

所谓事务官，是指“文官”或“官僚”，强调其“职业”或专业特点，其任职原则是在符合任职资格的情况下，通过考试而进入公务员队伍，实行“常任制”，终身雇佣。其主要职能是执行公共政策。当然，目前在大多数国家，公务员也参与或独立制定公共政策，其辞职或被辞退依据公务员制度的相关规定。

相比西方公务员制度，中国并未设立“政务官”与“事务官”相分离的制度，而是按照《国家公务员暂行条例》的规定，将国家公务员级别分为十五级，从最低的办事员到国务院总理。白智立表示，中国公务员可以从最基层的办事员逐级晋升，直到进入国家核心领导层，使得中国公务员常有“官本位”的思想，同时淡化了选举的作用。

在西方，公务员是一个独立的利益集团，受雇于政府，是政府雇员。白智立表示，西方国家围绕公务员的劳动权争论很多，一些国家允许公务员拥有组成工会的权利，跟政府集体谈判劳动条件的权利以及罢工的权利，相比而言，中国则明确规定，公务员不能罢工，对于公务员能否成立工会也未做出明确规定。