2015年国家公务员考试申论热点:影响辞官的不是体制是观念

“平阳副县长周慧辞职感言”在网上被频繁转发，这位副县长感言辞职获批后，“自由的气息似微风拂面”。当地官员评价周慧说：“官场之事既不是他所擅长，也非其内心的真实追求。”可是，辞职过程似乎没那么简单，周慧用“旷日持久”形容这场“中国式辞官”。

“中国式辞官”为何那么复杂?周慧的理解是，辞职本应只是换工作，但他的职位是“有点分量的官位”，“某种程度上前景还被看好”，所以辞职就引人注目。从这番表述看，“中国式辞官”的困境并非来自个人选择的艰难，而更多源于外界对辞官者的看法。也就是说，影响官员辞职的，不是相关制度，而是包括为官者在内的人们的观念。

自2004年《党政领导干部辞职暂行规定》颁发以后，党政干部自愿辞职的制度性障碍已经扫清，以往封闭体制中“只能进不能出”的局面得到改观。《规定》提到干部辞职有四道程序：向组织提出申请，经人事部门审核，组织研究决定是否同意，如同意，最后办理辞职手续。据周慧的描述，前三个环节经历了一个半月，对他来说“有点冗长”。不过，根据上述规定，组织接到干部辞职申请后答复期限是三个月，当地的批准时限并不违规。

为什么领导干部不能一提出申请就可以“挂冠而去”?因为公务员的辞职有着比较严格的审批手续。除了基本工作的交接，周慧作为排名第三的副县长，一方面需要经过当地人大常委会完成辞职批准，另一方面，他先前分管当地10余个职能部门，必须得接受离任时的经济责任审计。官员掌握公权与财权，在离职程序上严格谨慎理所应当。

就制度而言，官员辞职是没有障碍的。而之所以很少有人主动辞官，不是体制约束，而是观念束缚。一个辞职的官员，往往不被理解，不管是上级领导、同事，还是亲戚朋友，都会对其另眼相看。这说明，社会的“官本位”意识依然浓厚。

因此，周慧的“异质思维”难免与之发生碰撞 。而当地家族意识比较强烈，经商的家庭成员都希望家里出个当官的，辞官的压力可想而知。在很多人眼里，副县长不仅是一个职位，更是一个利益共同体的代言者，一荣俱荣，一损俱损。

除此之外，在人们既有思维中，官员辞职多半“事出有因”。《党政领导干部辞职暂行规定》为官员辞职分了四类，其中两类是“引咎辞职”和“责令辞职”，这也是一些官员退出领导岗位的原因。“引咎辞职”者少，“责令辞职”众，这就难免给人以误解，以为凡是辞官者，都是受了处分。实际上，官员能上能下，能进能出，才是正常的政治生态。

什么时候党政官员真正“职业化”了，什么时候干部自愿辞职才不会遭遇有色眼镜。党政人才融入社会人才流动，意味着官员可经批准后按程序辞职，也要在传统公务员系统自下而上流动外，开辟和拓展第二条途径，从社会上选拔贤达人士任用为领导干部。当党政人才选拔任用体制的封闭性完全被打破，当选一个副县长有了更多途径，而且社会各界对当官也不再一味钦羡，“中国式辞官”的观念认同困境才有可能消失。