2015年山东省公务员考试备考：以改革破解“管放”之困

20年来，对口援藏的领域在拓宽，内涵在丰富，质量在提升。携手再向前，西藏必将更快走上可持续发展的大道

从川藏公路进藏，海拔最高处是5013米的米拉山口，过了这道关隘，一路畅通，拉萨在望。我们行进至此，顿生豪气，之前盘不完的山、蹚不完的河，几十公里的飞石区、数百公里滑坡带，俱成经历，一行人还能笑谈自若。然而，对援藏干部来说，翻过米拉山口，克服艰险，深入高原，只是一张入学通知单。追梦的人，注定要走得更远。

回首20年援藏路，18个省市、17家央企、66个中央国家机关，近6000名干部前赴后继，实施援藏项目7000多个，带去援藏资金260亿元，不断实现“零的突破”。20年间，西藏经济总量增长了13倍，水电、学校、医院等公共设施取得了长足进步，更深得当地群众赞誉。乡乡通宽带、村村通电话基本实现，孕妇和新生儿死亡率大幅下降，15年免费义务教育普遍推广，普通人的生活水平节节看涨，幸福指数也不断提升。

治国必治边，治边当稳藏。全国支持西藏，是中央的重要战略决策，是西藏过去、现在和未来跨越发展的一个重要支点。1994年中央第三次西藏工作座谈会作出“对口援藏、分片负责、定期轮换”重大决策。2014年8月25日，中央召开对口支援西藏工作20周年电视电话会议，就是给这些“敢教日月换新天”的追梦人加油打气，添柴加火。

20年来，各对口援藏省市和单位依托西藏实际，广大援藏干部继承和发扬“老西藏精神”，和西藏各族群众一道创造了一个个奇迹。他们是这些巨变的推动者，更是梦想的播种者。一位援藏干部说：“我们不要把援藏资金当‘口粮钱’用掉，要当作‘种子钱’发芽。”

然而，在世界屋脊上搞市场经济，没想象中那么简单，投入产出之间没有快捷键。西藏市场很小，规模效应和劳动力优势在这里需要重新定义，企业又基本没有向外开拓的能力，直接照搬内地的先进经验不一定灵光。比如，同样建一家水泥厂，在内地可能属于弱小产能的水准，在西藏就超过了地区总需求。

援藏，光有八方支援的慷慨和决心远远不够，还要有携手发展的胸怀和智慧。20年来，援藏资金和项目越来越向基层和农牧区、向民生项目倾斜。据统计，“十二五”援藏规划中，安排到县及县以下的资金已超过70%。这种转向，除了带来经济上的实惠，还给了当地群众更多参与村庄治理、拥抱市场经济的机会。从“输血”到更加注重“造血”，受援地区的自我发展能力不断增强。

20年援藏的历史也证明，西藏农牧民有能力参与市场经济。广东援建的鲁朗小镇，17个自然村几乎户户都在搞家庭旅馆，他们不怕市场竞争，知道错位发展，他们欢迎政策优惠和无偿援助，更渴望一个施展拳脚的发展舞台。正是有这样的基础，广东才敢于打破无偿援建的惯例，引进社会资本，政府投入8亿元搞公共服务配套，吸引了17亿元的企业投资。也正是有这样的成长，一批西藏本土企业和企业家破土而出，西藏藏药厂、5100矿泉水等特色企业快速成长，西藏拉萨啤酒有限公司还成功上市，产品远销台湾。

20年援藏还验证了一个朴素的道理，援助是双方共同的事业，从来就不是单方面的赠予。广东省在第七批援建项目中，探索资金管理新模式，原则上以“交支票”为主，把主要精力放到监管上，项目实施交由当地政府部门主导。他们发现，唤醒受援地政府的合作意识，事半功倍，互动越多，效果越好。支援省市与当地干部群众的交流交往增加，经济社会发展上取长补短，从单向援助走向互利共赢……对口援藏的领域在拓宽，内涵在丰富，质量在提升。

上世纪50年代，毛泽东同志说过一句话：不要以为只是汉族帮助了少数民族，而少数民族也很大地帮助了汉族。援助是一种投资，它是对共享繁荣、集体安全和共同未来的投资。翻过援建的一座座“米拉山口”，携手再向前，西藏必将更快走上可持续发展的大道。