2014年政法干警申论热点：面对“生死考” 乳业咋变局

近期，针对乳粉安全的政策频出。6月前，根据新版《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》要求，所有婴幼儿配方乳粉生产企业必须完成换证审查和再审核，因“用制药标准管理奶粉”“企业自建自控奶源”等严规，奶粉企业正经历“生死大考”。6月13日，《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》又正式下发，提出力争到2015年，形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团;到2018年，争取形成3—5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。

一系列政策密集出台后，乳粉行业会出现怎样的变局?乳企如何应对?提高标准是否会带来价格的上涨?

82家企业获得生产许可证，乳企改造投入34.4亿元

根据国家食药监管总局5月底公布的数据，此轮生产许可审查后，全国共有82家企业获得生产许可证，未通过审查、申请延期和注销的企业51家。

国家食药监管总局食品监管一司巡视员毕玉安介绍，这次审查工作中，婴幼儿乳粉生产企业加大技术改造、研发，投入共计34.4亿元。

“国家提高婴幼儿乳粉生产门槛后，我们大部分生产线产品质量依然高于国家标准。但也有很少一部分生产线需要升级改造，产品成本会略有增加。”伊利集团奶粉事业部质量部经理张晓东说，截至2013年年底，伊利检测设备累计投入5.15亿元。据介绍，目前其在全国拥有自建、在建及合作牧场2200多家，规模化、集中化的养殖在奶源供应比例中占90%以上。

此前，作为河北第一家获得生产许可的君乐宝，因推出130元一罐的奶粉，受到市场关注。为通过许可审查，君乐宝也投入1亿多元进行改造。

婴幼儿配方乳粉的执行标准与国际接轨，达到药品生产标准

新版《细则》参照药品生产管理规定，全面实施了粉状婴幼儿配方食品良好生产规范(GMP)。国家乳业工程技术研究中心副主任姜毓君说，经过审查，我国婴幼儿配方乳粉生产环境的洁净度要求，已经达到药品生产的标准要求。

在伊利奶粉全球样本工厂，从原奶进入生产线到成品奶粉产出，需要经过原奶冷除菌、配料、杀菌、浓缩、干燥和包装等多项工序。记者看到，在呼和浩特市的奶源基地，挤出的新鲜牛奶在1至2小时内送达工厂，牛奶始终在完全密闭的状态下，每一辆运奶车都配备全球定位系统。原奶到场后，检验中心对每一辆冷链奶车的原奶进行117项指标的检测。然后，奶仓短暂储存后的牛奶会被打入预处理车间投入生产。预处理车间中，所有的设备全部是密闭的，看不到一滴牛奶暴露在空气中。

6月14日，工信部牵头建立的食品企业质量安全信息追溯体系开通，部分婴幼儿配方乳粉试点企业开始试运行，消费者用智能手机等终端就能对婴幼儿乳粉生产、检验、监管和消费环节追溯查询，这对今后确保婴幼儿乳粉质量安全意义重大。

“从产品标准的角度来看，目前我国婴幼儿配方乳粉的执行标准已经与国际接轨，与发达国家和地区同样严格。”姜毓君介绍。

同时，据一些奶企负责人介绍，国内奶粉企业所采用的乳粉配方建立在对中国母亲母乳样本成分采集研究的基础上，营养结构更适合中国宝宝的成长。