2013年政法干警申论热点:踩农村污染“刹车”

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森林城市、宜居城市、山水城市……提起改善生活环境，考虑更多的是城市。然而，当下农村，消费向城里看齐，“生活污染”也在慢慢“接轨”。乡亲们腰包鼓了，敢消费了，包装盒、塑料袋、饮料罐，产生的垃圾不比城里少。可乡村的卫生基础设施比较少，有“产”无“出”，形成“垃圾围村”。甚至，不少在城里无法立足的高耗能、高污染工业企业，“退城入园”、“异地搬迁”，还造成“工业污染下乡”之虞。与恶化程度相比，农村生活环境被关注的程度还远远不够。

党和政府对农村环境治理问题高度重视，2008年—2012年，中央财政安排设立农村环保专项资金135亿元，支持2.6万个村镇开展环境综合整治和生态示范建设，5700多万农村人口直接受益。

【标准表述】

[综合分析]

考德上公培认为，农村环境失守，是农村环境保护长期缺位的结果。由于城市污染相对集中、治理技术工艺成熟，治理效果容易显现。长期以来，国家及地方污染治理项目、资金的倾斜，使城市环境有了较大改观。相较之下，农村环境基础设施建设落后，许多乡村甚至没有基本的垃圾、污水收集设施，更谈不上就地处理，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的现象十分普遍。更让人忧心的是，农村污染防治机制还没有理顺，资金保障、监管力量都还很缺乏，致使污染状况持续恶化。

农村环境失守，也是一些地方忽视农村污染防治、对污染转移睁一只眼闭一只眼的结果。目前，农村既有生活污染、畜禽养殖污染、化肥农药使用导致的农业面源污染，还有工业点源污染。随着城市环境保护力度的加大，被城市拒绝的重污染工业，又成了不少农村招商引资的香饽饽。这些重污染工业吞噬、蚕食着青山绿水，造成农村环境质量急速下降。

[挑战]

当前，我国的生态乡村建设依然面临着五大挑战：

一是化肥农药超施滥用。据统计，我国每公顷农田化肥施用量高达318公斤，是全球平均水平的2.5倍;施用农药12公斤，也远超世界平均水平。

二是白色污染愈演愈烈。塑料大棚和地膜覆盖技术的大面积运用，使残留薄膜逐年增多，超过2/3的废膜被弃之于农田、林带、水渠，成为农村白色污染的主要来源。

三是生活垃圾乱排乱放。全国农村每年产生2.8亿吨生活垃圾和90多亿吨生活污水，大都未经处理，被随意丢弃和排放。每年产生的6.5亿吨农作物秸秆，综合利用率也很低。

四是过密养殖隐患重重。畜禽养殖业呈现集约化、机械化的趋势，千头猪场、万只鸡场大量涌现，畜禽粪便、养殖废水得不到有效处理。

无视城市污染蔓延农村。城市污染包括工业“三废”向农村蔓延的势头有增无减。重金属污染严重，部分地区大量使用城市污水灌溉农田。

[措施]

考德上公培认为，建设美丽中国，当前亟须我们把关注的目光投向田野，通过切实有效的综合整治，踩住农村污染的“刹车”，严守生态红线，还乡村一片美丽的净土。

一是强化政府主导责任。各级政府加强建设生态乡村的公共服务职能，推进城乡环境基本服务均等化。要将生态乡村建设目标纳入各级领导干部政绩考核体系，按照建立公共财政体系的要求，将农村生态建设资金纳入本级财政预算，并逐年增长。

二是凝聚生态乡村共识。利用多种传播手段，开展深入持久的生态乡村宣传推广活动，形成“既要金山银山、又要绿水青山”的社会共识和公民担当，牢固树立生态红线观念。

三是健全农村环保法规。建议国家尽快制定《农村生态环境保护法》;完善现有农村生态环境保护、生态产业发展的地方性法规，加快制定和完善资源有偿使用、生态环境补偿、发展循环经济、清洁生产、公共环保工程设施有偿服务等法规。建立农村环境治理的成本分摊机制、农产品质量安全补偿机制等。

四是综合治理面源污染。可借鉴农村环境连片整治、从源头上控制农业污染的示范经验，大力推行生态养殖模式，对畜禽粪便进考德上公培行减量化、无害化、资源化综合处理。大力推广高效低毒低残留农药、推进农村污水处理设施建设等。

五是发展循环生态农业。推进畜禽粪便的沼气化利用，推进秸秆的肥料化、饲料化、原料化、能源化利用，林业剩余物的材料化利用，逐步建立“植物生产——动物转化——微生物还原”的农业循环系统。

六是推进绿色示范创建。创新农村环保活动载体，开展生态乡镇、生态村组绿色创建活动。推行农村绿色生态创建“以奖代补”政策，建立省、市、县三级资金奖励机制，对完成创建任务的生态市县、生态乡镇、生态村组分别给予奖励和命名，实现向重实效、重过程转变。

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