2013年9月时事评论：如何看待“社会抚养费公开”问题 ？

时事评论背景：

今年7月，浙江律师吴有水分别向全国31个省份计生委、财政厅寄出快递，申请公开2012年度社会抚养费收支及审计情况。截至9月25日，他收到来自19个省份的征收情况，总额超过166亿元。这是19个省份首次按照政府信息公开制度要求公开征收情况(9月26日《新京报》)。

时事评论观点：如何看待“社会抚养费公开”问题?

公开过程经历了一番曲折，可以说是“千呼万唤始出来”。如果不是律师申请公开，恐怕还要被捂着。解决社会抚养费公开难，必须搞清以下问题:

首先，应不应当主动公开?根据《政府信息公开条例》，公开主要有两种方式:行政机关主动公开，或者申请公开。条例第九条规定了应当主动公开的范围:(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的……第十条还规定，县级以上各级政府及其部门应当主动公开并重点公开财政预算、决算报告等内容。

社会抚养费，是为调节自然资源利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费。《社会抚养费征收管理办法》规定，社会抚养费应当全部上缴国库，纳入地方财政预算。既然纳入国库，作为地方财政预算，本就属于应当主动公开的信息。更何况，其用途是补偿政府投入，关系群众切身利益，又非什么国家秘密，政府理应主动公开。遗憾的是，全国各地并没有主动公开这一信息，而是“被动”公开，还有一些地方仍旧“遮遮掩掩”。

其次，能否做到公开?

目前，仍有12个省市未公开。尽管不公开的理由是“县级计生部门负责，省里不掌握”，但也引起人们不少质疑，被认为是拒绝公开的推辞。应当说，质疑不是没有道理。因为，社会抚养费在一定程度上沦为了一些部门乃至个人的“私房钱”。9月18日，审计署通报了9省市45个县的社会抚养费审计结果，高达16.27亿元被违规拨付。19个省市都能公开，其他省市难道做不到?这应当反思。如果确属“不掌握”，就应积极统计收集数据予以公开，这不是什么难事。

再次，不公开由谁追责?条例规定，不依法履行政府信息公开义务，由监察机关、上一级行政机关责令改正，乃至于给予相关人员行政处分。监察机关和上级机关必须切实担起监督职责，让条例落到实处，而不是挂“空挡”。

9月18日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强政府信息公开工作。会议认为，要使政府经济社会政策透明、权力运行透明，让群众看得到、听得懂、能监督，有利于改变一些地方、部门在信息公开上不主动、不及时的现象。

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