2014国家公务员考试申论热点：农民工养老

【关键词】

农民工 养老问题 社会养老保障 养老保险

【热点背景】

1.改革开放30多年了，第一代农民工群体收货了辛酸、歧视以及并不丰厚的收入之后，他们的身体逐渐佝偻，劳动力市场的激烈竞争使得他们不再有任何竞争力，优胜劣汰的自然选择在榨干他们的使用价值之后，“没有活干”是他们不能改变的趋势，更大的困境则在于，已经整体步入老年的他们，能否“颐养天年”，又该如何“颐养天年”?传统社会的断裂使得“养儿防老”的模式显然已经难以满足日渐增长的养老需求，而体制造成的裂缝显然短时间内难以弥缝。如此看来，横亘在农民工面前的养老困局，显然是牵一发而动全身的大问题。

据国家统计局发布的《2012年我国农民工调查监测报告》显示，我国农民工总量达26261万人，比上年增加983万人。调查显示，虽然我国农民工以青壮年为主，50岁以上的农民工只占15.1%，但40岁以下农民工所占比重曾逐年下降，由 2008年的 70%下降到 2012年的59.3%，农民工平均年龄也由34岁上升到37.3岁，其中50岁以上的农民工人数高达3965万，即将突破4000万。然而，由于种种原因，农民工参加基本养老保险的比率却很低，例如在农民工聚集的广东省，从20世纪90年代实施农民工基本养老保险(放心保)以来，到现在拿到退休金的农民工仅800多人，相对2600万在粤农民工的庞大数量，发人深思。截至2012年9月，全国农民工参加城镇职工基本养老保险的比重仅为 17.8%(按全国农民工总数 2.5亿人计算)。此前，因欠薪、工作环境差、社会地位低等相关农民工问题得到了社会的普遍重视，而农民工的养老问题经常被忽视。随着农民工年龄的递增，第一代农民工“退休”后的养老问题将会日益凸显，而且随着“退休”农民工的激增，30年来农民工福利不完善累积的问题，将在5年内集中爆发，由此，“谁来为第一代农民工养老”的话题吸引了社会的关注，值得政府有关部门和全社会提高警惕，增加关注。

2.30多年来，第一代农民工在工业化、城镇化、现代化过程中发挥了巨大作用，但付出与回报却始终难成正比，由于各种原因，农民工的劳动报酬一直偏低，还经常遇到恶意欠薪难题。而农民工往往既要在城市生活，又要抚养子女、赡养父母，生活消费的剩余还要用于自身发展需求，即使较富裕者其养老储蓄也捉襟见肘，真正能够买得起养老保险的人更是寥若晨星。如果他们的晚年养老生活只是单纯依靠年轻时期的非强制性存款，那也意味着这批为城市现代化作出了巨大贡献的农民工，大部分将在老年时期成为社会最贫穷的弱势群体。

“养儿防老，积谷防饥。”眼下农民工群体不得不面对的现实隐忧是，农村无法养老，城市拒绝养老。农民工传统养老方式一般有三类：一是回农村依靠承包的土地养老;二是靠年轻时储蓄积累来养老;三是依靠子女实行家庭养老。但是，随着我国市场经济的不断发展、城市化进程的加快和人口计划生育政策的影响，这些传统的养老方式已无法适应上亿农民工的养老问题。其实，不仅第一代农民工存在养老难题，而且年轻农民工心中也有“老了怎么办”之忧。

有些尚已习惯了城市生活不愿回农村，但城市又不存在他们养老的可能，农民工养老难题如何解决?一句话，政府是破解3600万农民工养老困境的第一责任人，政府要有责任担当。随着第一代农民工整体步入老年，这一特殊群体的“超龄”打工生活、背后的辛酸以及即将到来的养老困局，必须进入政府的视野，引起高度重视，摆上议事日程，并采取切实措施积极解决。

3.中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文说，从目前中国各个社会群体的情况来看，最需要养老保险和其他社会保险的，就是农民工群体。如果不解决他们的养老问题，必将给未来中国的发展和稳定带来影响。

郑秉文表示，我国的养老保险制度太复杂，农民工一时看不到15年、20年后能带来啥，参保意愿没有那么强。更主要的是，当前农民工参保的便携性不高，转移接续要开各种证明，很多年轻人干一两年就换个工作，不想费劲。党的十八大报告明确提出，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。解决农民工养老问题，治本的办法就是改变碎片化，沟通制度，使他们连成一体。最根本的办法，是要提高我们社会保险的统筹层次。

“加快农民工养老保险的相关立法非常关键。”甘肃律师刘斌民说,政府作为社会保障的最主要的责任主体,要尽快出台相关的法律制度。对农民工参加社保的具体方式、付款方式、异地转接方式等,应有一个明确的、统一的规定,并上升到法律的高度。

甘肃省社会科学院经济研究所副研究员刘伯霞表示,应当建立全国统一的、明确的制度规定,以完善全国性的保障体系,避免地区之间各自为政的现象。同时,针对制度本身存在的问题,农民工工作不固定、收入不稳定、流动性大的特点,建立、完善适合农民工特点的养老保险制度。

全社会必须意识到，农民工养老不仅是一个群体的问题，更是一个体系性的课题，是一项涉及面广的综合性改革。比如，如何提高农民工的“五金”的落实，如何让农民工的就业权益得到保障，如何提高农民工的能力，如何建立更为完善、标准更高的保障体系等等。更重要的是，必须加快户籍改革，打破身份限制，给农民工更多的福利空间，才能全方位、多层次突破现有的养老困局。

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