2014国家公务员考试申论热词(80)

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热词：城管

15日上午正当居民阻止施工人员继续施工时，辽阳市白塔区城管局来了大队人马，将对峙中的居民一一赶走，驱赶过程简单而粗暴。居民刘方彬回忆当时的场景时说：“我的岳父岳母被他们架着仰面朝天地清出了现场。我岳母被扔在地上，当场就晕了，现在还在辽阳市中心医院住院。”（2013年7月19日 京华时报《辽阳城管充当企业“打手”》）

延安城管“爆头”，临武城管“打死瓜农”，辽阳城管充当企业“打手”……其实，城管打人司空见惯，都算不得“新闻”了，城管似乎已成为暴力的代名词。若任其滑行下去，城管或许真的成为老百姓心目中的“城匪”了，那城管还有何威信可言、又如何去正义执法？这应引起相关部门的高度重视，不能再让城管的暴力恣意妄为。

客观看，城管的职责与商贩的利益矛盾使然，如何化解确实是个沉重的社会管理课题。坦率讲，事发后一味谴责城管不是办法，也于事无补，想出一个万全之策才是根本。主观上讲，这与城管自我定位有关，似乎城管就是“管城”，就是样样管，就是包打天下。这种认识其实已经错位。样样管，结果可能是一样都管不好，超越了职责范围不但难以服众，还会使城管陷入被动，而有损其威信。相反，城管集中精力管好职责范围内的事，或许能更好地维护城管的形象。

当然，目下城管的尴尬，也与一些领导认识的偏差有关。整顿市场用城管，拆迁用城管，企业发生纠纷用城管，城管俨然就成了政府某些领导手中的“兵”，指哪儿打哪儿。基于此，城管一旦“暴力”，政府便给兜着，实在“罩”不住便拿“临时工”说事。这些都加剧了城管与百姓的矛盾，也是一些暴力冲突的根源所在。有政府“撑腰”，城管的暴力会变本加厉，不能自拔。需要正告的是，城管不是政府某些领导的“兵”，不要动不动就让城管当“炮灰”。关键是，城管自己不能失去方向，要摆正好自己的位置。

有人认为，“临时工”是城管发生暴力后，面对媒体、社会的说辞。这不完全正确，其实“临时工”是城管暴力绕不开的话题，或许正是症结所在。事实是，城管执法队伍中“临时工”确实占有很大的比重，而这些没有执法资格的城管往往心一横便会惹事，大不了回家——违法成本太低。若有了“资格”，其就会掂量，就会珍惜，就不会意气用事。若取消临时工执法，不敢说可以杜绝城管暴力，最起码这样的暴力事件可以大大下降。这值得政府相关部门思考与落实。

城管走不出暴力的怪圈也耐人深思。莫非进了城管人就成了魔？非也，病根还在制度、规范的缺失。城管有管好市容的职责，但却没有可资执法的明确依据，即被执法对象各种违规情形该承担何种相应责任，执法中双方便各执一词，冲突就不可避免，往往城管仗着人多总是“占上风”。久而久之，城管便将“拳”打天下当做真理，城管暴力也便成为常态。其实，仗着人多的执法本身即是流氓行为，而无“章”可循，则是暴力的根源。从速制定规章，方是根治城管暴力的治本之策。

当然，社会对城管也要多一份理解与支持，不能总认为城管执法就是跟自己过不去，要自觉服从、配合管理。但作为城管，打铁还需自身硬，要规范执法，要有人情味，要以理服人，要对“暴力”实行零容忍，从而树立城管文明执法的良好形象。一句话，城管=暴力，这个等式必需打破。

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