2014国家公务员考试热点时评：有了预案还有期待

正式公布的《广州市环境空气重污染应急预案(试行)》将空气污染预警分为两个等级，当空气污染一级预警时，除强制停驶公务用车30%外，还包括对机动车实行强制单双号限行等措施。

在空气污染日益受到强烈关注的背景下，政府出台应急预案，无论从呵护公众身体健康，还是从抑制污染加重的必要性考虑，都是应有的措施。但是，预案毕竟还是纸上谈兵，广州尚无实施的先例，因而，其启动的时机、执行力以及如何完善环境保护的综合措施，依然值得探讨与期待。

就说最关键的预案启动条件，设定除50%以上国控点监测指数日均值污染达“重度”和“严重”之外，还要未来48小时有加重趋势的条件，或预测未来48小时内50%以上国控监测点AQI超过200，即重度污染，才可启动。这就被指有“苛刻”之嫌。环保局官员曾回应称这是“用科学态度编制”， 应急预案是危机管理，追求以最小的成本达到最优的效果。这样的说法没错，但因为多了“预测”的条件，而“预测”必有不确定性，难免让人担忧“预测”与实际有出入，可能存在政府不愿兴师动众而放大预案的弹性空间。这或许也是不少网友前几天感觉污染严重不见政府有行动而吐槽的原因之一。

具体措施的力度也可斟酌。相信市民对空气污染应急不愿草木皆兵。然而，从保障人的健康角度，预案启动条件相对放宽一些，相关措施严厉一些，有其必要也肯定利大于弊。比如：广州预案规定严重污染时停驶三成公车，北京则规定最高整体停驶八成。西安这几天应对雾霾而停驶公车达到一半以上。有消息称，省里即将出台的应急预案规定公车停驶比例也高于广州方案。如果广州空气污染程度已经达到“重度”，要求更多政府官员带头停驶公车，而不仅是两三成，以引导市民参与，避免空气污染程度加重到“严重”程度，又何尝不是可供考虑的选择?

对于广州预案，媒体还挑出一些“瑕疵”。如应急总指挥级别只是分管副市长，被指“重视还不够”。这不能说没有道理。空气污染应急牵涉到多个政府部门、多个领域，需在短时间内调动更多社会资源，协调各方力量，显然是“一把手”的“指挥棒”更具力量。此外，广州近日空气污染主要来源燃煤电厂排放，以及挥发性有机物生产企业广石化这类大企业如何减少排放，预案中并没有详细提及，这是不是“疏漏”还有必要检讨。

真正意义的空气污染应急绝不是简单的事。而采取任何预案措施都是“临时抱佛脚”，只能缓解重污染，彻底解决灰霾问题只能从排放的源头解决污染。这更值得期待。

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