2014湖南省考申论考点探幽：赋予农民更多财产权利

（考德上师资周志刚）

一、新闻链接：十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，指出要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

由国土资源部组建的土地改革研究小组在经过一年多、对11个省份的50多个城市进行深入调研后，目前已形成关于新一轮土地管理制度改革的框架建议。十八届三中全会形成的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称“决定”)，公布了一系列重要改革内容，为进一步改革吹响了号角。其中，事关农民土地权利的土地改革最终定调：“建立城乡统一的建设用地市场”“赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”，被确定为未来土地改革的总目标。

《决定》中关于土地制度改革的内容

1.建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

2.坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

3.赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

二、事件评析

(一)积极意义：

1.新一轮土地制度改革，它将扭转靠牺牲农民土地财产权利降低工业化、城镇化成本的现状，使土地转化为可以为农民带来财富的资本，从而使农民真切地享受到改革所带来的市场红利。

2. 有利于资本进入农村，通过大规模收购或租用土地，进行农业现代化和产业化，提高农业生产效率。

3..农民的土地可以变成资本。这使得离开农村去城镇务工或经商的农民通过转让土地获得补偿，有利于他们在城市安家立业。对于继续留在农村的农民，他们可以通过土地承包权入股农业企业，取得土地租金与分红收入。

4.加快城市化进程、实现城乡一体化发展。“新一轮‘土改’由顶层设计与基层实践结合共同推进，它将使农民以产权保生存、以产权谋发展，从农村突破，向城乡一体化总目标迈进。随着农民的土地和宅基地流通权问题得到解决，一部分农民将离开农村，转变为城市人口，并为城市和工业发展提供充足、低廉的劳动力。

5.村宅基地改造为耕地、扩大耕地面积。农村现有的宅基地一般占地较多，随着农民转移到城市，他们的宅基地可以改造为耕地，这会缓解我国耕地资源紧张的情况。

6.随着农民搬迁到城镇，城市化进程加快，将会推动房产、交通、医疗、教育及其他配套生活设施的建设，在未来10多年内都可以继续确保经济高速发展。

7. 新一轮“土改”强调建立城乡统一的建设用地市场，从另一方面暗示着地方政府可能逐渐从直接参与土地交易中抽身而出，完成向“公共服务提供商”角色的转变。

(二)消极意义：

1. 政策掣肘。农地入市的前提是实现城乡居民身份的平等。身份不平等，权利就不可能平等。在身份平等的前提下，我们才有可能实现权利的平等，比如农村人口可以享受和城里人同样的社会保障及教育、卫生资源，农民有条件在城里安家落户。

2.难度风险大。新一轮土地制度改革因其广度、深度前所未有，难度特别大，风险也很大。虽然“不破不立”，但要警惕可能会带来的无序运作、工业化和城镇化冲动、新形式的公权力侵占等。

3.造成新一轮不公平。这一政策的主要受益者是城市市郊和沿海发达地区的农民，对大多数农民而言，利益比较有限。

4.暗含社会隐患。农民通过转让土地虽有现金收益，但由于他们大多没有一技之长，在城镇务工一旦失业，其赖以生存的土地也不复存在，将失去生活的退路一旦大量的农民失去土地，在城镇又失业、基本生活保障受到威胁的时候，将容易引发社会问题。

5.诱发腐败。当资本进入农村收购土地和宅地时，考虑到基层官员中的腐败情况，一旦资本和腐败勾结，农村土地流转可能演变为资本与腐败的盛宴，在农村发起一场新的“圈地运动”，给农民和国家利益造成巨大损失。

6.积极性受损。一旦企业主宰农业生产，农民失去土地、成为农业工资工人，将使他们失去自由安排农耕的权利，按农业企业的要求去农田里定点定时劳动，会打击农民自主生产的积极性。

7.农产品价格将大幅上涨，损害城市居民的利益.

8.粮食价格上涨。随着农业活动受企业控制，由于水稻、小麦等粮食生产成本高、收益低，出于对利润最大化的追求，很多企业将会改变土地传统的粮田用途，转向水产养殖、牲畜养殖、水果、花卉、蔬菜等生产和加工。最近广为宣传的成功的农业规模经营无不都是这种模式。一旦这种农业模式大面积铺开，粮食生产会大幅萎缩。其结果将是拉高粮价，最终负担又转移到百姓身上。

9. 给城市带来压力。由于城市现有的公共服务设施、医疗、教育等条件和规模的限制，人口的涌入会给资源本已紧张的城市带来压力，城市将更加拥挤，城市居民生活空间将进一步缩小。

三、建议：

1.完善顶层设计，必须实现城乡一体化。

2. “新土改地方先行试点，多城市或率先突围”。在小范围摸着石头过河。如：吉林·农民用土地收益贷款;重庆的地票制;南海·农村股份合作制;成都·种自己的地，赚别人的钱;　天津·宅基地换房;嘉兴·两分两换;深圳，3∶7收益分成的方法;上海，自贸区。

3.出台规则，制定细则。一是优化配套政策，支持土地流转。二是规范程序，合法流转。三是完善机制，有序流转。

4.综合评估，统筹协调。

5.民主决策，阳光操作。

四、热点押题

1.你如何评价新一轮的“土改新政”?

2.去某农村做好18届三中全会关于土地新政的宣传，你怎么做?

3.领导让你去某村做关于某村土地流转问题与方式的调研，谈谈你工作思路?

4. 湖北孝感籍的大学毕业生彭帅户口在农村老家，2009年他刚工作时，正值房价迅速上涨的前夜，当时他想在自己工作的二线城市买套房子，但还差一大笔钱，于是还不太懂土地相关法规的他产生了一个朴素的想法，就是用家里的承包地作抵押进行贷款，结果打听了一圈，才发现根本行不通，没有一家银行给他贷款，最终他只能看着房价高涨，望房兴叹。他说，“如果当时赋予了承包经营权抵押、担保权能这些财产权利，我当时就能买上房了”，于是他极为郁闷，颇有愤世嫉俗之感，领导让你去做他的思想工作，你怎么与他沟通?请现场模拟。

5. “如果出现了财富超过了自身需求的增长，几乎所有的人都会考虑投资。而最合适的投资对象是土地，这在古今中外都是通例。”这段话出自《罗马人的故事》一书。谈谈你的理解?

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