2014年申论热点：首都功能疏解 河北如何接手？

——唐山：围绕建成东北部副中心城市，加强与京津功能分工和配套协作。

——廊坊：发挥“京津走廊”区位优势，以生态、智能、休闲、商务为发展方向，大力发展现代服务业和战略性新兴产业以及与北京关联度高的产业。

——保定：以首都服务功能承接区为载体，发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业，承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。

——石家庄：围绕建成京津冀城市群南部副中心城市。

环绕中国两大直辖市北京和天津的河北省26日和27日接连出台促进京津冀协同发展的重要举措，给日渐升温的京津冀一体化话题又增添了不少热度。分析认为，这反映出中国大力推动的京津冀协同发展国家战略，或将加快脚步。

26日出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》明确，河北省将落实京津冀协同发展国家战略，以建设京津冀城市群为载体，充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及首都核心区生态建设的服务作用，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能，增强区域中心城市及新兴中心城市多点支撑作用。《意见》特别提出，保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。此举一经公布，就引起了舆论的广泛关注。

27日，河北省召开推进京津冀协同发展工作会议，并出台《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快推动京津冀协同发展的意见》(征求意见稿)，明确了在京津功能疏解和产业转移中承接首都部分行政事业单位转移的4大重点平台的功能和产业定位。

征求意见稿提出，河北省将建立常态化的沟通协调机制，跟踪了解北京制定的“负面清单”、在京企事业单位外迁意向和合作条件，完善省内保障条件，争取更多的单位布局在河北省;加强与京津的沟通对接，尽快与北京签订计划协议，拉出项目单，确定承接地，列出时间表，有组织有步骤地抓紧抓好。

北京疏解规划

建成具有城市竞争力的“城市群”

非首都职能要疏解到周边。北京市规划委主任黄艳上周在做客城市广播时表示，北京市今年将对执行已有十年的城市总体规划进行调整和修改。对于解决北京的“城市病”要放在京津冀区域内治理，将周边城市分为直辖市、大体量城市以及节点城市三级，建成具有城市竞争力的“城市群”，城市功能相互衔接、匹配、分担。

黄艳表示，习总书记在北京调研时，对北京今后的发展提出几点要求，非常贴近北京情况。一是首都功能要集中在核心职能上，要把非首都核心职能的产业发展尽可能压缩和疏解到周边;二是北京的城市建设应该提高质量，尤其是交通、污水垃圾处理、供水供电供暖等城市基础设施的质量要提高，否则生态环境和生活质量要受到影响;三是对北京的城市管理和治理提出更高要求，同时对生态环境提出非常明确的目标。

大气、水环境、交通是区域问题，如果城市功能、人口、基础设施环境，包括大气质量不在区域范围治理，解决“城市病”就没有出路。这也是习总书记在北京对京津冀地区协同发展、协同规划提出的要求。黄艳说：“北京、河北、天津正在联合做规划，把一部分首都溢出的、不符合‘政治文化、国际交往、科技创新中心’的核心职能的职能疏解到周边。”

黄艳说，大约十年来，北京每年新增人口平均为60万，有些年达到了80万，但增量近年来开始趋稳和下降。而目前北京资源的瓶颈已经“顶到天花板”，比如整个华北地区水超采的情况已经非常严重。

同时，北京市的公共服务设施也跟不上，在北京生活的门槛比较低，例如公共交通很便宜，这些都需要财政来补贴，但并不可持续。黄艳说，控制人口最大的问题是要控制功能、疏解功能， 怎么把城市功能疏解到周边，怎么把周边的教育医疗“谷底”往上涨，是一个长期工作，需要系统来做。

“京津冀一体化规划还在做，”黄艳透露，“总书记说，北京、天津这两个城市太胖，其他城市太瘦了。”因此，做出一个具有城市竞争力的城市群是以后发展的目标，城市的功能要相互衔接、匹配、分担。例如北京、天津两个直辖市之外，石家庄、保定、唐山等体量已经比较大的城市为第二级，再往下的节点城市的城市功能要互补，规模不一样但功能要相当。同时，城市之间人流交往要由包括高铁、城际铁路等形式的公共交通承担