2014年政法干警申论热点：乡村治理危机凸显

基本公共服务，以治安为最基本。而“村霸”遍地，恰恰表明治安的溃败

村民自治的当务之急，是防止“村霸”当权，一方面要加大对“村霸”的打击，另一方面要把维护选举公平与秩序，作为首要任务。

据7月13日《新京报》报道，河北泊头市寺门村镇侯落鸭村村民侯志强，被镇干部和村民公认为“南霸天”，平日专以敲诈勒索为生，其全部生涯几乎是在坐牢、出狱、犯罪再坐牢中度过。当侯第十次上门敲诈养猪户郑立海一家时，被郑立海儿子郑潮军防卫中意外致死，郑潮军因故意杀人罪被判8年，今年6月10日，郑家拿着村民联名信，向省高院提请申诉，认为郑潮军实属正当防卫。

作为一起刑事案件，既然存在巨大争议，司法机关就有必要查明案情，依法裁判，给当事者和民众看得见的公正。同时，也要看到，“南霸天”决非一顶孤立的帽子，此案件背后的乡村治理问题也值得反思。

此前，国家有关部门多次表示要严惩横行乡里的村霸、乡霸等黑恶势力，但“村霸”新闻持续高密度显示，此问题并没有出现根本性好转。“南霸天”侯志强不仅把寻衅滋事、敲诈勒索当作家常便饭，而且以暴力操纵选举，坐上了村长的交椅，就是现实中的一个典型。

“村霸”现象的背后，是一个我们老生常谈的乡村治理问题。我国乡村治理的基本框架是“村民自治”制度。而从政府职能来看，十八大报告提出到2020年“基本公共服务均等化总体实现”。但“村霸”问题久治不愈，表明健全“村民自治”与“基本公共服务均等化”都任重道远。

以“村民自治”为例，由于我国农村缺乏选举传统以及素养不足，导致村民选举很容易遭操控。而对村民选举有指导、监督的乡镇政府，有时不仅未尽到责任，甚至充当黑恶势力保护伞。侯志强长期操控选举，甚至私自扣留了本应发到村民手里的选票，填上了自己名字后塞进了选票箱，这些违法举动镇里丝毫没有察觉，由此可见当地在维护选举公平上的严重渎职。

基本公共服务，以治安为最基本。而“村霸”遍地，恰恰表明治安的溃败。乡村治安不靖，各级政府投入不够是主因，公安部规定城区派出所每所警员20人，而多年来我国乡镇派出所往往只有3到5人，警力严重不足。与此同时，一些基层派出所履职不力，甚至与黑恶势力关系暧昧，更值得警惕。报道中就提到，侯志强殴打村民，村民报警，警察在很长的一段时间后出现。有时侯志强会被当地警方带走，但没多久就再次出现在村里。

乡村治理经纬万端，而持续推进村民自治和“基本公共服务均等化”是其两条主线。乡村平安是公共服务最古老、最基本的内涵，是乡村治理的底线要求，各级政府应高度重视。而村民自治的当务之急，是防止“村霸”当权，一方面要加大对“村霸”的打击，另一方面要把维护选举公平与秩序，作为首要任务。

这两项工作，都需要政府加大财力和人力的必要投入，以及层层落实责任制。像侯志强这样的人横行乡里，如果没有人为之负责，肯定不行。